PÍŠE EMÍLIA SIČÁKOVÁ-BEBLAVÁ

Vo vnímaní korupcie sa často mýlime. To neznamená, že nemáme problém

Pre obyčajného občana je možnosť voľným okom rozlíšiť medzi „obyčajnou“ neprofesionalitou verejnej moci a korupciou takmer nemožná.

Ilustračná foto. (Zdroj: SME - GABRIEL KUCHTA)

Autorka je riaditeľka Ústavu verejnej politiky na FSEV UK

Každoročne sa zverejňujú prehľady a rebríčky o stave korupcie na Slovensku, kde sa v porovnaní s inými vyspelými štátmi Slovensko umiestňuje na najhorších miestach. Je to naozaj tak?

Vláda by mala klásť dôraz nielen na profesionalizáciu orgánov činných v trestnom konaní, ale aj na modernizáciu rozhodovania verejného sektora. Teda na profesionalizáciu personálnej politiky a nastavenie priehľadných procesov rozhodovania, ktorým sa dá dôverovať a ktorými sa zavedie a usadí rovnaké zaobchádzanie.

Existuje niekoľko prístupov na meranie korupcie.

Prvým je meranie korupcie pomocou tvrdých dát, ako je napríklad počet potrestaných za dávanie či prijímanie úplatku. Ide o jasný typ správania definovaný Trestným zákonom, keď preukázateľne došlo ku quid pro quo – teda získaniu niečoho za niečo.

Tento prístup má minimálne dve slabé stránky. Jednak v tomto prípade dochádza k meraniu len jednej časti existujúcej korupcie, teda takej, ktorú vieme dokázať.

Preukázať korupciu je ťažké v situácii tzv. odloženej spotreby a pri existencii klientelistických skupín. Riaditeľ školy prijme na odvolanie syna primára mimo poradia a keď o tri roky treba urýchlene zoperovať matku riaditeľa, primár to zariadi do 24 hodín.

Nevymení sa hotovosť, ale vytvárajú sa voľným okom neviditeľné, ale zato silné záväzky. Veľmi názorne to opísal Mario Puzzo v Krstnom otcovi. Takýchto krstných otcov máme aj na Slovensku, často s bielym golierom.

Druhou slabou stránkou je skutočnosť, že na základe týchto dát nie je možné robiť medzinárodné porovnávania. Mohlo by sa totiž stať, že by sme namerali menšiu korupciu v Somálsku ako v Kanade či Nemecku.

Skôr ako na rozsah korupcie poukazujútvrdé dáta tohto druhu na kvalitu a účinnosť orgánov činných v trestnom konaní. Teda schopnosť odhaliť a potrestať uvedený typ správania a menej výskyt tohto javu. Veľmi, veľmi úzky výsek skutočnej korupcie.

Prečítajte si tiež:Prečítajte si tiež: Andrej Kiska: Keď sa potrebujeme obhajovať po stýkrát, nakoniec tomu sami uveríme

Vnímanie korupcie je nepresné

Na meranie výskytu korupcie sa preto používajú iné prístupy, a to prístupy založené na vnímaní, a teda na prieskumoch verejnej mienky.

S uvedenou metodológiou pracujú mnohé medzinárodné organizácie. Na rozsah korupcie sa pýtajú buď obyvateľov danej krajiny, alebo expertov, to znamená ľudí, ktorí daný fenomén skúmajú.

Ani tento prístup nie je bez chyby. Do vnímania sa totiž vmestí hocičo. Uvediem tri typy možných chýb.

Presnosť odpovedí závisí od schopnosti obyvateľov rozlišovať medzi jablkami a hruškami. Nie pri každom neprofesionálnom a nevhodnom správaní, ktoré sami zažijeme, dochádza ku quid pro quo.

Povedzme v zdravotníctve kvalitu služby ľudia často posudzujú podľa spôsobu komunikácie lekára a zdravotnej sestry. V realite však úsmev na tvári a milé slová nemusia veľa hovoriť o erudícii lekára účinne liečiť.

Ak uprednostní niekoho vážnejšie chorého, ktorý čaká kratšie ako my, ale nekomunikuje to zvyšku ľudí v čakárni, nemusí ísť o korupciu, aj keď mnohí si toto správanie takto v hlave zatriedia. Nesprávne asociácie robia ľudia pomerne často.

Napríklad, ak dá hladný sudca pred obedom tvrdší verdikt ako v podobnej veci po chutnom obede, nemusí ísť o korupciu, ale iný psychický stav sudcu a sklon k mäkším sankciám, keď je v pohode.

Ak vieme, že nášmu susedovi trvalo vybavenie dokladov týždeň a mne dva, zvyčajne nezisťujeme mieru technickej a časovej náročnosti vybavenia svojej žiadosti, množstvo žiadostí v rade, (kopec žiadostí) predo mnou a nezvažujeme ani kapacitu úradu a možný dočasný výpadok úradníka.

To všetko totiž mohlo spôsobiť dlhšie vybavovanie mojej žiadosti. Neprehľadnosť procesov však môže spôsobiť náš rýchly a neprávny záver – môže za to korupcia.

Uvedené príklady poukazujú na nerovnaké zaobchádzanie, ktoré môže, ale nemusí byť spôsobené korupciou. Pre obyčajného občana je však možnosť voľným okom rozlíšiť medzi „obyčajnou“ neprofesionalitou verejnej moci a korupciou takmer nemožná.

Prečítajte si tiež:Prečítajte si tiež: Študentská redaktorka: Pochod je len začiatok, naša generácia zmení Slovensko

Škála korupcie

Druhý dôvod spôsobujúci odlišné vnímanie korupcie opisuje v tzv. farebnej definícii korupcie výskumník A. A. Heidenheimer.

Odomknite si článok - prihláste sa alebo si predplaťte Sme.sk
Vyskúšajte predplatné za 1€ týždenne. Staňte sa preplatiteľom už za pár sekúnd. Pošlite SMS s textom SME1 na číslo 8787. Predplatné môžete kedykoľvek zrušiť (viac na www.sme.sk/vop).
Ďalšie možnosti predplatného Sme.sk:
Odomknite si článok - prihláste sa alebo si predplaťte Sme.sk
Vyskúšajte predplatné za 1€ týždenne. Staňte sa preplatiteľom už za pár sekúnd. Pošlite SMS s textom SME1 na číslo 8787, alebo kliknite na tlačidlo s textom SMS a odošlite predvyplnenú SMS. Predplatné môžete kedykoľvek zrušiť (viac na www.sme.sk/vop).
Ďalšie možnosti predplatného Sme.sk:
Ročné predplatné
29 €
Objednať
Ušetríte až 17,80 € v porovnaní s mesačným predplatným
Štvrťročné predplatné
9,90 €
Objednať
Ušetríte 1,80 € v porovnaní s mesačným predplatným

Už mám predplatné - prihlásiť sa

S predplatným získate:
  • neobmedzený prístup k obsahu Sme.sk, Korzar.sk a Spectator.sk
  • viac ako 20-ročný archív Sme.sk
  • čítanie a rozhovory z príloh TV OKO/TV SVET, Víkend a Fórum
  • neobmedzený počet diskusných príspevkov
  • neobmedzený prístup k videám a slovenským filmom na Sme.sk
  • dostupné na PC a v aplikáciach Android a iPhone

Téma: Korupcia


Hlavné správy zo Sme.sk

DOMOV

Polovojenská organizácia pýta peniaze na domobranu, končia na súkromnom účte

Výzvou na posielanie finančných príspevkov sa už zaoberá polícia. Slovenskí branci tvrdia, že ide o dobrovoľné dary

KOMENTÁRE

Branci obchádzajú zákon a sú nebezpeční

Demokracia má právo brániť sa a je najvyšší čas, aby to v prípade brancov začala aktívne robiť.

KOMENTÁRE

Po kose na Krym? Zakopnete o tank

Vreckový sprievodca cestovateľov po východných teritóriách, časť III.

Neprehliadnite tiež

Rusi prišli len na otočku (Vico)

Karikatúra denníka SME (kreslí Vico).

STĹPČEK JAKUBA FILA

Branci obchádzajú zákon a sú nebezpeční

Demokracia má právo brániť sa a je najvyšší čas, aby to v prípade brancov začala aktívne robiť.

KOMENTÁR ADAMA VALČEKA

Zmizne dôkaz o krytí Bašternáka?

Policajná inšpekcia koná, akoby kryla ľudí, ktorí vlani v júni zmarili raziu u developera.

AUTORSKÁ STRANA TOMA NICHOLSONA

Málo tu oslavujeme to dobro, čo na Slovensku bolo, je a bude

Možno to zle vidím; možno Slovákom budú tieto slová znieť trochu pateticky alebo prehnane.