Autor je právnik VIA IURIS
Pôvodný návrh zákona o zahraničnej podpore bol donedávna rekordmanom v počte porušení základných práv. Poslanci Huliak, Garaj, Kramplová a Lučanský pôvodne navrhovali porušiť právo slobodne sa združovať, právo na súkromie a rodinný život, právo na spravodlivý proces, právo zúčastňovať sa na správe vecí verejných, slobodu prejavu, zákaz diskriminácie a zásady ochrany osobných údajov.
Po pozmeňovacom návrhu od Adama Lučanského však máme nového lídra v legislatívnych obludnostiach, ktorý k týmto porušeniam pridáva aj porušenie petičného práva obmedzením možnosti obracať sa na štátne orgány a orgány územnej samosprávy.
Keď sa objavil návrh zákona o zahraničnej podpore na jar 2024, bolo jasné, že sa vláda Roberta Fica cez poslancov nesúrodej kandidátky SNS snaží vytvoriť si stupienok na ceste k umlčaniu názorových kritikov z radov občianskej spoločnosti. Tento typ zákona sa zvyčajne používa ako prvý krok k uťahovaniu slučky nad základnými právami občanov.
V prípade zákona o zahraničnej podpore sa cieli najmä na ochromenie práva participovať na veciach verejných prostredníctvom práva slobodne sa združovať.
Ideme po ruskej a maďarskej ceste
Zákon o zahraničnej podpore však nie je cieľová stanica. Je to prvý krok k zbaveniu sa verejnej kontroly a kritiky zo strany aktívnych občanov a občianok. Tak ako v Rusku v roku 2012 a v Maďarsku po roku 2017 po prijatí zákona o zahraničných agentoch prišlo naplnenie hlavného cieľa, ktorým bolo prijatie úpravy, obmedzujúcej alebo dokonca úplne vylučujúcej možnosť aktívnych ľudí združených so spoločným záujmom vyjadrovať sa k veciam verejným.
Kým Putinovi a Orbánovi trvalo roky, kým sa odhodlali zlikvidovať občiansku spoločnosť, Ficova vláda berie schody porušovania základných práv po troch. Ešte pred zvyčajným prijatím zákona o zahraničnej podpore pridáva do toho istého návrhu aj krok číslo 2 – obmedzenie participácie na veciach verejných.
Pôvodný návrh zákona o zahraničnej podpore obsahoval povinnosť, že mimovládne neziskové organizácie, ktoré prijmú viac ako 5-tisíc eur svojich príjmov zo zahraničných zdrojov, sa budú musieť zaregistrovať ako „organizácie so zahraničnou podporou“.
Toto označenie musia uvádzať na každom dokumente, musia predkladať výročnú správu, v ktorej musia zverejniť identitu každého podporovateľa. V prípade, ak si niektorú z povinností nesplnia a neuhradia za to udelenú pokutu, výkonná moc – ministerstvo vnútra – ich bude môcť rozpustiť. To všetko bez práva na spravodlivý proces.
To, čo ostáva v návrhu, je neúmerná administratívna záťaž pre každé občianske združenie, nadáciu, fond a neziskovú organizáciu, ktorá má príjmy nad 35-tisíc eur ročne.
Novinkou je náhubok pre všetkých, ktorí by sa chceli vyjadriť k správe vecí verejných či spôsobom predpokladaným zákonom, napríklad pripomienkovaním návrhov zákonov alebo poskytnutím analýz a štatistík, ktoré by zákonodarcovi pomohli prijať kvalitnejšiu právnu úpravu.
Vitajte v autokracii
Pozmeňovací návrh od Adama Lučanského zo SNS otáča návrh zákona na hlavu a úplne mení jeho účel. Podľa zmien navrhnutých v pozmeňováku už nejde o zákon o zahraničnej podpore, ale o náhubkový zákon, ktorý otočil pojem lobingu naruby.
Lobingom bude podľa zákona všetko, čo priamo alebo nepriamo ovplyvní rozhodovanie verejného funkcionára. Pripravte sa teda na to, že podľa tejto definície lobingu vždy, keď bude vaše občianske združenie zbierať podpisy alebo podpisovať petíciu, stáva sa lobistom.
Vždy, keď bude združenie v súlade so zákonom č 400/2015 Z.z. o tvorbe právnych predpisov zbierať podpisy alebo podpisovať hromadnú pripomienku k návrhu legislatívy, stane sa lobistom.
A nakoniec, ak na facebooku či instagrame vášho združenia zverejníte alebo zazdieľate akýkoľvek obsah, ktorý by nepriamo mohol ovplyvniť rozhodovanie verejného funkcionára, stanete sa lobistom. Ak niečo z týchto aktivít zamlčíte pred ministerstvom vnútra v povinnom výkaze o vašich lobistických činnostiach, prídu sankcie.
Tretím krokom je podľa rusko-maďarského scenára šikanózne vynucovanie zákona voči názorovým kritikom. Z toho budú vyplývať opakované kontroly, pri ktorých akákoľvek chyba bude trestaná pokutou tisíc eur a druhá chyba 10-tisíc eur. Pri tretej chybe je sankciou zrušenie združenia zo strany ministerstva vnútra, bez rozhodnutia súdu.
Ak tento návrh prejde, vitajte v autokracii.
