Funguje len pri správnom ministrovi vnútra a správnom generálnom prokurátorovi.
Keby náhodný slovenský návštevník kráčal v pondelok 23. júla pražskou Vyšehradskou ulicou, naskytol by sa mu zvláštny pohľad: asi stovka demonštrantov sa tu, pred českým ministerstvom spravodlivosti, domáhala vymenovania istej Lenky Bradáčovej za vrchnú štátnu zástupkyňu v Prahe. A nebolo to v pomätení z horúceho počasia (napokon bolo len 23 stupňov).
Nadväzovali tým na demonštráciu spred mesiaca na podporu dnes už bývalého ministra spravodlivosti - bol náhle odvolaný, práve keď sa chystal Bradáčovú vymenovať.
Demonštrovať kvôli prokurátorovi? Zvonku to možno vyzerá, ako by sa niektorí Česi pomiatli. Ako keby v akomsi ateistickom chiliasme vyzerali príchod Batmana, ktorý konečne vyčistí Gotham City.
Nebude to však také zlé. Vďaka šťastnej konštelácii okolností - a tiež inštitucionálnym poistkám, ktoré by mohli zaujímať aj Slovensko - sa v Česku za posledné dva roky výrazne rozhýbalo stíhanie korupcie.
Bradáčová je jednou z tvárí tejto zmeny; keby bola vymenovaná, už by nebolo cesty späť. To nie je slepá viera, ale racionálne zhodnotenie situácie.
Keď prišiel muž z Haagu
V Česku sú momentálne dvaja poslanci (neprávoplatne) odsúdení - jeden za podplácanie, druhý za podvod -, tretí sedí vo väzbe, štvrtý je stíhaný za podozrenie, že si privlastňoval odmeny svojho asistenta, piata poslankyňa bola vydaná pre armádnu zákazku.
Zároveň súdy výrazne pritvrdili v trestaní. Od vlaňajška si odpykáva štvorročný trest za korupciu starosta jednej brnianskej štvrte. Dosiaľ najvyšší trest dostal nedávno za požadovanie úplatku námestník starostu Kolína.
„Korupcia je rakovina, ktorá tomuto štátu uberá obrovské finančné prostriedky a treba proti tomu bojovať,“ vyhlásil stredočeský štátny zástupca Peter Jirát a presadil mu šesť rokov väzenia (zatiaľ neprávoplatne).
Čím to? Zmena atmosféry sa datuje od minuloročného príchodu nového najvyššieho štátneho zástupca, 39ročného Pavla Zemana (do– vtedy pôsobil v Haagu ako český delegát v organizácii pre justičnú spoluprácu). Jeho právomoci sú menšie, než má slovenský generálny prokurátor, nižšie ostatné články prokuratúry sú od neho do značnej miery nezávislé.
Ale predsa len určuje smer. A na niektoré veci vplyv má: to on pridelil svoje vrstovníčke Lenke Bradáčovej (ktorú dovtedy verejnosť príliš nepoznala) citlivú kauzu, totiž podozrenie z korupcie stredočeského hejtmana a poslanca Davida Ratha. Polícia zatkla politika priamo pri prevzatí siedmich miliónov – a z inteligentnej chladnokrvnej Bradáčovej sa tým stala hviezda.
A je tu ešte jedna šťastná náhoda. Českým ministrom vnútra je nestraník - po jednej vládnej kríze hľadal premiér niekoho, kto nepatrí do žiadneho tábora, a oslovil bývalého šéfa protimafiánského útvaru Jana Kubiceho. Ten si nepadol do oka so súčasným policajným prezidentom, ale podľa zákona ho nemôže „len tak“ odvolať.
Chladné napätie medzi oboma mužmi je napodiv prospešné: policajný prezident o to viac tlačí na výsledky, aby si získal na svoju stranu verejnosť.
Tak, a teraz tie inštitucionálne inšpirácie pre Slovensko.
... a zaklapne poistka
O jednej už bola reč. „Na Slovensku závisí policajný prezident od jediného človeka - ministra vnútra. Môžem byť kedykoľvek odvolaný,“ povedal mi krátko pred slovenskými voľbami Jaroslav Spišiak (mal pravdu, po nich rýchlo skončil). To by sa mu v dnešnom Česku nestalo.
Podľa zákona o služobnom pomere je český policajný prezident vymenovaný na päť rokov a možno ho odvolať prakticky len vtedy, keď je právoplatne odsúdený alebo keď dostane disciplinárny trest odňatia služobnej hodnosti.
Niečo podobné platí pre štátnych zástupcov. Nielenže ich možno vyhodiť z práce len pre závažné disciplinárne previnenie, ale dokonca ani ich zosadenie zo šéfovskej funkcie nie je jednoduché. Je to možné iba v správnom konaní, v ktorom sa musí viesť dokazovanie a zosadzovaný môže požiadať o súdne preskúmanie svojho odvolania.
Keby sa Bradáčová ujala Vrchného štátneho zastupiteľstva v Prahe, ktoré hrá v českom systéme - veľmi zhruba - takú úlohu ako Špeciálna prokuratúra na Slovensku, zaklapnú inštitucionálne poistky a už nebude možné ju „len tak“ odvolať. Preto ju aj najvyšší štátny zástupca navrhol a preto nový minister toľko váha.
Ale to je zase čaro inštitucionálnych poistiek: nikto iný ako Pavel Zeman nemôže navrhovať a nikto iný ako minister nemôže vymenovať. Skupinka aktivistov vycítila, že „okno príležitosti“ je stále otvorené, preto vyvíja otvorený tlak vrátane happeningu.
Loď bez kormidla
Slovenských model „osvietených vladárov“ má svoje výhody. Keď stojí na čele skvelý policajný prezident, polícia má skvelé výsledky. A má aj nevýhody: keď generálny prokurátor brzdí vyšetrovanie, môže zabrzdiť celú sústavu.
Zeman si nedávno povzdychol, že mu „zverili loď, ale zabudli k nej dať kormidlo“. Preto žiada o rozšírenie svojich právomocí a navrhuje podľa slovenského vzoru zriadiť elitný „špeciál“: ťažkopádne a personálne nafúknuté vrchné štátne zastupiteľstvá v Prahe a Olomouci by nahradil malý úzky tím najlepších prokurátorov výhradne na boj s korupciou.
Lenže: česká loď bez kormidla sa síce hýbe pomaly, ale keď už sa raz dá do pohybu, je rovnako ťažké ju zastaviť. Zatiaľ čo – len tak medzi nami - na Batmana stačí jeden Joker či Bane.
Autor: Tomáš Němeček
