Štátne nákupy na švédsky spôsob

Novela verejného obstarávania ministra Kaliňáka dáva priveľkú moc do rúk úradníkom.

(Zdroj: SHOOTY)

Do reformy systému štátnych nákupov sa oplatí investovať. Ročne na zákazky ide okolo 5 miliárd eur, čo sa rovná celoročnému výberu DPH, teda dane, ktorú denne platíme v obchodoch.

Ak by sme na obstarávaní pri efektívnejšom a menej korupčnom nakupovaní ušetrili čo len 10 percent (dolná hranica odhadov, koľko z vynaložených peňazí ide do zlých vreciek či navnivoč), mohli by sme všetci razom nakupovať s 18-percentnou DPH.

Dobre nastavený systém štátnych zákaziek by mal vykazovať tri hlavné vlastnosti - vysokú transparentnosť, veľa súťažiacich a nízke administratívne náklady. Prvá znižuje korupciu, druhá vedie k dostatočnej kvalite za slušné ceny a tretia dbá na efektívnosť procesu.

Radičovej vláda riešila hlavne nízku transparentnosť a nízky počet uchádzačov. Takmer celá dokumentácia z výberu, hodnotenia či vylučovania uchádzačov sa povinne zverejňuje na webe vrátane finálnych zmlúv a dodatkov (tie bez zverejnenia ani neplatia).

Centrálne sa vykazujú stavebné tendre už od 20­tisíc, kým predtým to bolo až od 360-­tisíc eur. Masívne sa zaviedli elektronické aukcie, ktorými sa dnes robí už každý štvrtý tender. V krátkom čase o zákazky začalo súťažiť viac firiem - minulý rok v priemere 3,6 uchádzača na tender oproti 2,3 firmy v roku 2009.

Strategické nákupy

Hlavným zámerom novely ministra vnútra Roberta Kaliňáka je zvýšiť efektívnosť nákupov, a to rozviazaním rúk štátnym úradníkom. V dnešnom systéme musia obstarávatelia vedieť dobre zadefinovať, čo potrebujú kúpiť.

Potom svoj zámer zverejnia a na základe vopred známych kritérií vyhodnotia v otvorenej súťaži prijaté ponuky. Takto prebieha 85 percent objemu zákaziek. Výhodou sú jasné mantinely konania úradníkov a sťaženie možnosti dohodiť zákazku spriaznenej firme.

Autori novely však chcú nákupy priblížiť praxi súkromných firiem, kde sú predmet zákazky a kritériá často len orientačné a kúpa je skôr výsledkom dlhších rokovaní a porovnávaní ponúkaných riešení ako jednoduchého prepočtu podľa váh kritérií. Takto nakupujú bežne aj domácnosti. Výhodou je, že zadávatelia dokážu kúpiť presnejšie taký mix ceny aj kvality, aký hľadajú. Toto je filozofia Kaliňákových „strategických“ nákupov.

Kým dnes sa takýmto „rokovacím konaním“ kupuje len desatina zákaziek, po novom by to zrazu boli asi dve tretiny. Zmenu by novela docielila tak, že väčšinu veľkých zákaziek by označila za strategické. Navyše bez dopredu známych kritérií má byť dovolené verejným inštitúciám kupovať aj cez štátny aukčný web.

Vo Švédsku by sa takémuto návrhu aj dalo rozumieť, ale nie na korupciou zmietanom Slovensku. Aj na európske pomery by to bola radikálna zmena obstarávania. Rokovacie konania nikde v Európskej únii netvoria viac ako tretinu nákupov, a to ani v tých proti korupcii najodolnejších štátoch.

Navyše zadávatelia by boli silnejší aj v tom, že by sa päťnásobne zvýšila hranica, od ktorej sa nespokojné firmy môžu sťažovať na Úrade pre verejné obstarávanie. Podľa nášho prepočtu tak 5 až 10 percent súčasných sťažovateľov príde o možnosť namietať diskriminačné nastavenie tendrov.

Lepším krokom ku kvalite je avizované zavedenie referencií po nákupoch. Verejní obstarávatelia by po každom nákupe verejne ohodnotili spokojnosť s kvalitou dodávateľa a pri opakovaných zlých hodnoteniach by sa firmy dostali na čiernu listinu pre ďalšie súťaže.

Kaliňákove plusy

Pokiaľ ide o transparentnosť, Kaliňákova novela najväčšie prínosy zo súčasnej úpravy v princípe zachováva. Chystaný štátny „ebay“ dokonca umožní verejnosti lepšie porovnať alternatívne ponuky a teda výhodnosť nákupu.

Verejné inštitúcie budú musieť zvážiť nakupovanie tovarov cez e-aukcie už od 5­tisíc eur, kým dnes je to od 40­-tisíc. Zúži sa aj možnosť ľubovôle pri vyhlasovaní aukcií za ukončené (kauza platinových sitiek). Na druhej strane návrh novely povinnosť vždy kupovať tovary cez e-aukcie zmäkčuje na povinnosť, „keď to charakter predmetu zákazky umožňuje.“

Treba viac súťaže

Zvýšiť mieru súťaživosti v tendroch by mohli v novele tri opatrenia, ktoré sme odporúčali aj v Transparency. V prístupe k súťažiam najmä menším podnikateľom pomôže, že všetky úradné doklady o spôsobilosti bude predkladať až víťaz, čo odbúra administratívu pre ostatných.

Maximálne obdobie na uzavieranie tzv. rámcových dohôd, pri ktorých sa súťažia podmienky pre väčší objem naraz a následne sa od jedného uchádzača podľa nich nakupuje bez ohľadu na vývoj cien, sa skrátia zo štyroch na dva roky. Dnes rámcové kontrakty tvoria zhruba desatinu štátnych zákaziek, pričom pri 80 percentách z nich je len jeden dodávateľ.

Podobne konkurencii škodí aj ľahko zneužiteľná možnosť po skončení zákazky na stavbu či službu zadať extra 50 percent objemu pôvodnému dodávateľovi „pri nepredvídateľných okolnostiach“. Kaliňákova úprava znižuje tieto dodatky maximálne na 20 percent, podobne, ako to majú v Česku.

Zhrnuté a podčiarknuté, návrh zmeny systému obstarávania obsahuje dosť dobrých, ale aj pochybných nápadov na to, aby bol akceptovaný alebo odmietnutý ako celok. Ak však bude Kaliňák trvať na mieste inštitútu strategických zákaziek v nej, novela si podporu nezaslúži.

Autor je riaditeľ Transparency International Slovensko

gal.jpg
O osem dní si Nadežda Tolokonnikovová, Jekaterina Samusevičová a Marija Aľochinová z ruskej punkovej skupiny Pussy Riot vypočujú, na koľko mesiacov či skôr rokov vyhodnotil príslušný súd ich „chuligánstvo motivované náboženskou nenávisťou“ v moskovskom chráme, píše Tomáš Gális

Prístup ku všetkým komentárom nielen na sme.sk za 3,90 Eur mesačne. Kúpiť teraz

ps.jpg
Na skutočnosť, že minister obrany nemá bezpečnostnú previerku najvyššieho stupňa, existujú dva uhly pohľadu, píše Peter Schutz

Prístup ku všetkým komentárom nielen na sme.sk za 3,90 Eur mesačne. Kúpiť teraz

lf.jpg
Ústavný súd mohol byť na štát aj tvrdší – sám hovorí, že v Česku nefunguje žiadna exekučná imunita. Nezdá sa, že by výsledkom bol chaos, píše Lukáš Fila

Prístup ku všetkým komentárom nielen na sme.sk za 3,90 Eur mesačne. Kúpiť teraz

Najčítanejšie na SME Komentáre


Inzercia - Tlačové správy


  1. Na bolesti chrbta pomôžu kúpele
  2. 3 úlohy, ktoré vyrieši minerálna vlna najlepšie
  3. Volkswagen Golf: Viac, než facelift
  4. Plavba východným Stredomorím so slovenským sprievodcom
  5. Hotovosť, internet či karta? Najbezpečnejšie je platenie mobilom
  6. Už ste niekedy jedli v garáži? Tá v Trenčíne stojí za to
  7. Staré Dobré Mexiko: Už vieme prečo východniari chvália Šariš
  8. Objavte netušené možnosti nových firemných kreditných kariet
  9. Najväčšie first moment zľavy končia vo februári
  10. Boj s podvodníkmi stáčajúcimi odometre stojí bazáre státisíce
  1. Projekt "Zvýšenie odborných kapacít v oblasti práce s mládežou"
  2. Malé knedličky, veľké dojmy
  3. Volkswagen Golf: Viac, než facelift
  4. Plavba východným Stredomorím so slovenským sprievodcom
  5. Projekt First Lego League podporila Nadácia Pontis
  6. Klienti majú často pocit, že potrebujú spracovať len projekt
  7. Na bolesti chrbta pomôžu kúpele
  8. Na bolesti chrbta pomôžu kúpele
  9. 3 úlohy, ktoré vyrieši minerálna vlna najlepšie
  10. Svadba v kraji lietajúceho mnícha Cypriána
  1. Už ste niekedy jedli v garáži? Tá v Trenčíne stojí za to 10 899
  2. Hotovosť, internet či karta? Najbezpečnejšie je platenie mobilom 10 789
  3. Staré Dobré Mexiko: Už vieme prečo východniari chvália Šariš 8 795
  4. Boj s podvodníkmi stáčajúcimi odometre stojí bazáre státisíce 6 478
  5. Najväčšie first moment zľavy končia vo februári 5 399
  6. Prečo majú Slováci stále radšej hypotéku ako prenájom? 4 619
  7. Plavba východným Stredomorím so slovenským sprievodcom 3 908
  8. Bezpečné a prestížne bývanie v Bratislave s novým symbolom mesta 3 739
  9. Klasickým gastrolístkom konkuruje už aj nová stravovacia karta 3 087
  10. Objavte netušené možnosti nových firemných kreditných kariet 2 850

Hlavné správy zo Sme.sk

KOMENTÁRE

Pozrite, čo sa stalo na Slovensku, hromží Trump pred kamerami (Komentár Máriusa Kopcsaya)

Preceňovanie utečeneckej témy odpútava pozornosť od úplatkov.

KOMENTÁRE

Férové, ale drsné ultimátum z USA (Schutzov týždeň)

Prečo je balvanom v oku ten iliberál, ktorý nevládne?

Blog prezidenta SZĽH

Silné reči o Slovane v KHL hokej nespasia

Spor Lintner vs. Krajči ukázal, aké zbytočné sú silné reči veľkých chlapcov.

EKONOMIKA

Do Ameriky a späť sa dá letieť za menej ako 150 eur

Norwegian už predáva letenky za menej ako sto eur.

Neprehliadnite tiež

KNIHA TÝŽDŇA

Doslova toxický nacizmus

V kombinácii s realitou železobetónových bunkrov, odkiaľ riadil premenu sveta, si Hitler vytvoril mix toxických, mentálnych i skutočných bublín.

PÍŠE ROMAN JANČIGA

Na obranu bratislavskej kaviarne

Koncom 19. storočia vystúpil advokát Miloš Štefanovič s kritikou dobových elít. Vyčítal im, že zbožšťujú vidiek a zanedbávajú mesto.

KOMENTÁR MÁRKA FINTU

Križiak z pusty

Kým Jobbik sa posúva z okraja do stredu, podpredseda strany Toroczkai slúži predsedovi práve na to, aby si tých svojich gardistov a hulvátov udržal.

PÍŠE ZUZANA KEPPLOVÁ

Kto naše príbehy nepozná, nemá čo hľadať v tomto kraji

Prisťahoval sa, zvíťazil v župných voľbách a stal sa asi najznámejším starostom za hranicami Maďarska. Ako sme sa nestretli so starostom Ásotthalomu.


Už ste čítali?

Domov NajnovšieNajčítanejšieDesktop