Verejné obstarávanie - priestor pre ľudovú tvorbu

Chýbajúcu metodiku nahradili svojvoľné pravidlá, preto výsledok nie je taký, aký sme očakávali.

Na začiatku bol dobrý zámer dosiahnuť lepšie hospodárenie verejného sektora.

V stabilnom právnom štáte by mal jeden zákon vydržať aspoň osem rokov. Náš zákon o verejnom obstarávaní sa nedočkal počas šiestich rokov svojej platnosti po 18 novelách ani úplného znenia. Úprimný záujem o efektívne hospodárenie sa postupne mení na trhací kalendár. Žiaľ, s vysokými nákladmi v podobe mnohých osobohodín úradníkov aj odborníkov na strane vyhlasovateľov, súťažiacich, dohľadu.

Prvý zákon o verejnom obstarávaní mal 27 paragrafov a päť príloh vrátane metodických dokumentov, ďalší 129 paragrafov. Súčasný zákon obsahuje 181 paragrafov a deväť príloh bez obsahu akejkoľvek metodiky. Vznikol takto paradoxne priestor pre ľudovú tvorbu – akúsi pseudometodiku, ktorá ide do slepej uličky. Tieto príbehy sa mohli odohrať kdekoľvek na Slovensku. Alebo sa ešte odohrajú.

Zákon podľa potreby

Tak nám lesníci vyhlásili súťaž. Hľadajú dodávateľa na pílenie lesa. Prihlási sa partia pilčíkov, „pracovití chlapi, robota nám ide od ruky, ani drahí nie sme“...

Kto sa chce zúčastniť na obstarávaní, musí preukázať, že je oprávnený podnikať, potvrdiť bezúhonnosť, že nedlhuje štátu, a zároveň predložiť doklady, ktorými preukáže svoje odborné a technické predpoklady. V tomto prípade žiadajú aj certifikáty o tom, ako sa zabezpečuje kvalita a environment.

Kto chce robiť pre štát, musí plniť všeličo - čo plniť, hlavne preukázať, že plní. Poriadok je poriadok. A partia piličíkov má zavedený manažment kvality a environmentu, aj opísať to vie, aj príručku má..., keď boli pred tromi rokmi v podobnej súťaži, nemali ani toľko. Stačilo predložiť opis systému riadenia na pár strán.

Čuduj sa svete. Nestačilo. Robotných chlapcov vylúčili zo súťaže. Darmo sa v zákone píše, že treba uznať aj iný dôkaz rovnocenný opatreniam typu ISO. Darmo opis riadenia pred rokmi ako dôkaz stačil, dnes je dnes, názor úradu sa vyvíja, úradník dospel k záveru, že neexistuje iný rovnocenný dôkaz. Partia si nestihla včas kúpiť papier s názvom ISO certifikát a takto štát prišiel o robotných a skromných pilčíkov.

Smutné na tomto príbehu je, že dosah názoru úradníka, respektíve skupiny úradníkov, ktorí vykonávajú dohľad nad obstarávaním, je fatálny. Zákon si vyložili TAKTO a už s tým nik nepohne. Myslíte, že statoční pilčíci pôjdu na súd, aby sa sťažovali na vyhlasovateľa alebo nebodaj na úrad?

Poriadok je poriadok. To však nie je všetko. Do súťaže sa prihlásili aj Jožovci. Vlastne nie Jožovci, tí to len budú robiť, za nich sa tam prihlásili advokáti. Papiere mali, aj ISO. Advokáti technickú spôsobilosť splnili cez Jožovcov - to akože cez „tretiu osobu“ a predložili aj ponuku. Vzali papier, dali nadpis: „vlastný návrh plnenia“ a vložili do ponuky. Vyhlasovateľ ich vylúčil, že advokáti nemôžu dodávať pílenie lesa, lebo na to nemajú oprávnenie a v ponuke nenavrhli, ako budú plniť zadanie.

Advokáti v tom však vedia chodiť. Dali námietku na úrad a... čuduj sa, svete – uspeli. Zo zákona vraj nie je zrejmé, že právnici nemôžu súťažiť o zákazku na pílenie lesa, lebo ten, kto chce súťažiť, má preukázať doklad o oprávnení poskytovať službu. Akúkoľvek. A aj ponuka údajne bola úplná práve vďaka tomu papieru s nadpisom. Ak to vyhlasovateľovi nestačilo, pri vyhodnocovaní si bolo treba žiadať vysvetlenie a doplnenie.

Advokáti dali aj najnižšiu cenu. Vyhrali. Súťaženie sa však pretiahlo na trištvrte roka a Jožovci medzičasom pília v Kanade. Advokáti tender vyhrali, zmluvu nepodpíšu, nemal by kto píliť. Lesníci môžu súťaž vyhlasovať nanovo, možno nie. Les medzičasom stihla kalamita, niet čo píliť.

Zázračná elektronická aukcia

V malom mestečku treba opraviť strechy, okná, fasády na troch školách. Sú aj eurofondy, celých tristo jednotiek. Primátor dal urobiť projekty, vybavili stavebné, vyhlásili súťaž, pekne sa to rozbehlo. Uchádzačov sa prihlásilo neúrekom. Aj miestni, aj celkom veľké firmy, susedia z Poľska ... a Firma X.

Primátor odvedľa spomínal, že im „iksáci“ vyhrali súťaž, uzavreli zmluvu, najali miestnych živnostníkov na zhodenie strechy v subdodávke, dodnes ich nevyplatili, napísali list na miestny úrad, že treba zmluvu dodatkovať, zvýšiť rozpočet, lebo sa ukázalo, že krov nemá optimálny sklon a... Do školy prší, lehoty na čerpanie eurofondov plynú, zvyšovanie zmluvy je nezákonné, „iksáci“ bez dodatočných peňazí strechu zakrývať nezačnú. No, to je teda situácia. Mám trochu strach.

V predkvalifikácii Poliaci a dvaja miestni neprešli. Nesplnili všetky podmienky, chýbali im doklady. Jeden z miestnych stavbárov sa pochlapil! Je známy dobrou prácou a predložil ponuku kompletne a za najnižšiu cenu. Prešla aj Firma X s rovnakou cenou. Tí vraj žiadnych murárov a tesárov ani pomocných robotníkov nemajú, zato disponujú zdatnou partičkou právnikov, čo sa špecializuje len na obstarávanie a ich doklady aj ponuka sú bezchybné.

Nasleduje elektronická aukcia. Prebieha dramaticky, úspory sú dvojtretinové. Firma X sa zaviazala, že celé plnenie zvládne za stovku. Škoda, že ušetrené peniaze nezostanú na ďalšie opravy, ale Brusel sa v čase krízy úsporám istotne poteší.

Je tri mesiace po podpise zmluvy. Firma X stále nenastúpila na plnenie. Odmietajú odstúpiť, trvajú na dodatku, treba zvýšiť cenu, našla sa prekážka – fasády na severných stranách sú opotrebované viac, než by sa dalo obvykle predpokladať. Primátor od zmluvy odstúpi, aj keď mestečko čakajú súdy. Vyhlási novú súťaž. Ale! Čo ak sa tam prihlási Firma X?! Úrad povedal, že sa im v tom nedá nijako zabrániť.

Nechcete lacný kĺb?

Nemocnice musia obstarávať a ak obstarávajú tovary, musia použiť elektronickú aukciu. Pri celaskone, gáze a nábytku by to nemal byť až taký problém. Treba presne vyšpecifikovať požiadavky na chemické, fyzikálne, technické vlastnosti, a potom nech sa už dodávatelia pobijú, kto dodá najlacnejšie.

Verili by ste, že aj náhradná srdcová chlopňa je tovar? Kto by však chcel najlacnejší implantát, stent, katéter, kĺb, kardiostimulátor, invalidný vozík? Toto už nie je o úspore na kuse. Pri náhradnom kĺbe ide o viac než o dodržanie fyzikálnych, chemických či technických parametrov.

Nie každé telo prijme každý materiál a chirurg nedokáže dosiahnuť najlepší možný výsledok s akýmkoľvek „náhradným dielcom“. Tie najlacnejšie kĺbové náhrady nechcú organizmy prijať, zapaľujú sa, treba nasadiť drahé medikamenty, dĺžka hospitalizácie sa znásobuje, treba znova operovať, pacient sa neuzdraví. Aká by musela byť úspora na kuse takéhoto tovaru, aby sa dali uhradiť všetky vymenované straty? ... nechcem zľavu zadarmo - nech to stojí, čo to stojí!

Zákon nepustí. Úrad musí trvať na tom, že pri verejnej či užšej súťaži alebo rokovacom konaní so zverejnením na nákup tovaru, nech je akokoľvek špecifický, nemocnica nemá inú možnosť ako použiť elektronickú aukciu. Jedine že by dali všetci hlavy dokopy a poskytli výkladové stanovisko k možnosti uplatnenia ďalších kritérií na tému kvality, ergonómie a funkčných charakteristík, ktoré nie sú aukciovateľné.

Chýba jednotný právny názor

Podobné situácie sú dôsledkom toho, že sme stratili veľa času. Chýba nám predovšetkým jednotný právny názor k racionálnej aplikácii zákona a dvojstupňové rozhodovacie konanie pri výkone dohľadu.

Žiadny štátny úradník by nemal mať zvrchovanú právomoc rozhodovať o bytí a nebytí komplexných, často nesmierne nákladných procesov. Právomoci a kompetencie by mali byť striktne určené a ich prekročenie v rýchlom slede revidovateľné odborným druhostupňovým orgánom.

(Autorka je podpredsedníčka ÚVO)

Čítajte viac komentárov:

ps.jpg
Podmienka nemeckého ústavného súdu je vážnejšia, ako sa dnes trhom zdá, píše Peter Schutz

Prístup ku všetkým komentárom nielen na sme.sk za 3,90 Eur mesačne. Kúpiť teraz

pataj.jpg
Kaliňák povedal dosť na to, aby podporil obavy, že Gorila nebude vyšetrená, myslí si Roman Pataj

Prístup ku všetkým komentárom nielen na sme.sk za 3,90 Eur mesačne. Kúpiť teraz

jur.jpg
Ak chcú učitelia uspieť, nemôžu dopustiť, aby sa štrajk zúžil len na boj o zvýšenie ich mzdy, píše Juraj Javorský

Prístup ku všetkým komentárom nielen na sme.sk za 3,90 Eur mesačne. Kúpiť teraz

Najčítanejšie na SME Komentáre


Inzercia - Tlačové správy


  1. Objavte majestátne Tatry kúsok po kúsku
  2. Najvýhodnejšie ročné online predplatné SME.sk len za 29€
  3. Nový supermarket Fresh otvorili na Aničke
  4. Aké sú gastrotrendy pre rok 2018?
  5. Chcete bývať na dobrom mieste? Zakotvite v Adlerovej!
  6. Egejská riviéra: Ktoré letovisko je pre vás najlepšie?
  7. Slovensko má pralesy, púšť aj kameňopád. Už ste ich videli?
  8. Volkswagen T-Roc: Pre nerozhodných
  9. Leto 2018 v Grécku s odletom z Bratislavy
  10. Dlhopisy 7,25 % p.a. majú najvýhodnejšiu nákupnú cenu v roku
  1. Objavte majestátne Tatry kúsok po kúsku
  2. Najvýhodnejšie ročné online predplatné SME.sk len za 29€
  3. Nový supermarket Fresh otvorili na Aničke
  4. Attracting talent – Why Millennials are choosing to join Johnson
  5. Aké sú gastrotrendy pre rok 2018?
  6. Chcete bývať na dobrom mieste? Zakotvite v Adlerovej!
  7. Alarica – new business project in the market of shoes
  8. Ako jazdiť na snehu alebo ľade?
  9. Egejská riviéra: Ktoré letovisko je pre vás najlepšie?
  10. Slovensko má pralesy, púšť aj kameňopád. Už ste ich videli?
  1. Slovensko má pralesy, púšť aj kameňopád. Už ste ich videli? 6 813
  2. Egejská riviéra: Ktoré letovisko je pre vás najlepšie? 6 235
  3. Nový supermarket Fresh otvorili na Aničke 5 018
  4. Objavte majestátne Tatry kúsok po kúsku 3 457
  5. Volkswagen T-Roc: Pre nerozhodných 3 076
  6. Najvýhodnejšie ročné online predplatné SME.sk len za 29€ 2 665
  7. Chcete bývať na dobrom mieste? Zakotvite v Adlerovej! 2 572
  8. Leto 2018 v Grécku s odletom z Bratislavy 2 266
  9. Aké sú gastrotrendy pre rok 2018? 1 847
  10. Dlhopisy 7,25 % p.a. majú najvýhodnejšiu nákupnú cenu v roku 1 495

Hlavné správy zo Sme.sk

DOMOV

Kosík na videu z afrického väzenia odpovedá Kaliňákovi

Gašpar s Kaliňákom spochybňovali pravosť vyhlásenia bývalého siskára Ľuboša Kosíka o únose prezidentovho syna. Kosík poslal video ako dôkaz.

TV

Kosík vo videohovore z afrického väzenia: Zaručte mi bezpečnosť

Bývalý siskár potvrdzuje svoju totožnosť.

SVET

Zeman ťahal Drahoša do bahna, no on sa nedal. Znamená to prehru?

Český prezident sa vôbec sa nezmenil.

Neprehliadnite tiež

KOMENTÁR MÁRIUSA KOPCSAYA

Drahoš to schytáva ako kedysi Miki na bicykli

Televízny duel ukázal, ako hlboko klesla v Česku úroveň verejnej debaty.

Politika hore krkom (Vico)

Karikatúra denníka SME (kreslí Vico).

STĹPČEK PETRA SCHUTZA

Štátnu politiku distribúcie moču si Rusi vypijú až do dna

Doviesť do koncovky také šialenstvo môže napadnúť len Rusovi, ktorý potrebuje kompenzovať nedostatok „soft power“ svojej krajiny.

AUTORSKÁ STRANA PETRY PROCHÁZKOVEJ

Prízrak násilia obchádza Rusko

Nový fenomén udrel priamo do stredu ruského sebavedomia. Šialený školák vraždiaci spolužiakov sa už nevolá Michael, ale Míša.

KOMENTÁR TOMA NICHOLSONA

Nikto sa nevyzná v duši stredoeurópskeho voliča

Ak Miloš Zeman funkciu prezidenta obháji, bude to ďalšia rana pre racionálne európanstvo.